РЕТРОСПЕКТ Как знаменитые Минские соглашения привели к полномасштабной войне и какие уроки следует извлечь, в том числе с точки зрения российской традиции нарушения своих обязательств? Очевидные причины, почему Украина не хочет «Минска-3» / Анна Неплий

В предыдущей статье я уделил особое внимание теме решения приднестровского конфликта (подробнее ЗДЕСЬ ), в частности переговорному процессу в формате «5+2», в котором Россия участвовала не как сторона ( проблема), но как «наблюдатель». Эта ситуация отражает ситуацию в современных российско-украинских отношениях, которые со временем переросли в полномасштабную войну.

Иногда, чтобы «предотвратить» нежелательное будущее, нам приходится обратиться к истории.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Пацифистская» игра России как шаг к новой войне. Как русские нарушали «мирные соглашения» постоянно, на протяжении всей истории / Анна Неплий

Сегодня мы остановимся подробнее на событиях вокруг подписания Минских соглашений.

На самом деле Минские соглашения — не единственные договоры, нарушенные Россией с 2014 года по настоящее время: таких нарушений было около 400, включая Будапештский меморандум, Устав ООН, несколько конвенций ООН и Хельсинкские соглашения. Однако Минские соглашения выделяются на фоне других, поскольку их нарушение было частью продуманного перехода к полномасштабной войне.

Что такое Минские соглашения?

Минские соглашения — это соглашение о прекращении огня, подписанное в белорусской столице между Россией и Украиной после гибридной войны российских орд против Украины, которая началась в 2014 году в Донецкой и Луганской областях.

Поскольку условия первоначального соглашения не были соблюдены, в 2015 году было подписано второе соглашение, известное как «Минск-2».

Сегодня терминология «Минских мирных соглашений» относится к трем совместным документам, которые были направлены на разрешение вооруженного конфликта между Россией и Украиной в Донецке и Луганске.

Переговоры между участвующими сторонами проходили в «нормандском формате», в который вошли следующие государства: Украина, Германия, Франция и Россия.

Кто подписал Минские соглашения?

Документы подписали уполномоченные представители Трехсторонней контактной группы по мирному урегулированию на востоке Украины, в которую вошли Украина, ОБСЕ и Россия. Подписавшимися были второй президент Украины Леонид Кучма, посол России в Украине Михаил Зурабов и тогдашний специальный представитель главного председателя ОБСЕ Хайди Тальявини.

Минск I - 5 сентября 2014 г.

Первое Минское соглашение официально называлось так: «Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы о совместных мерах, направленных на реализацию мирного плана президента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина».

Однако протокол подписали не сами президенты государств, а представители Трехсторонней контактной группы. Кроме того, свои подписи поставили также лидеры самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) Александр Захарченко и Игорь Плотницкий, однако их подписи были неофициальными и не имели никакой юридической силы.

Соглашение «Минск-1» было заключено на фоне прямого участия России в конфликте на Донбассе, интенсивных боев за город Иловайск и резни украинских военных, несмотря на обещания «гуманитарного зеленого коридора».

Прекращение огня было объявлено на фоне предупреждений о новых санкциях против России и приостановке сотрудничества между НАТО и Россией, если агрессия продолжится. 4 сентября 2014 года президент Порошенко присутствовал на саммите НАТО в Уэльсе, где получил поддержку Альянса и обязательства отдельных стран по поставке современного оружия Украине.

На следующий день в Минске было достигнуто временное соглашение о прекращении огня, которое вступило в силу в 18:00 5 сентября.

Официальный текст Минских соглашений представляет собой протокол, и среди предусмотренных обязательств следующие:

- Немедленное двустороннее прекращение боевых действий.

- Децентрализация власти, включая принятие закона Украины об особом местном самоуправлении в частях Донецка и Луганска.

- Немедленное освобождение всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.

- Гуманитарные меры по улучшению ситуации на Донбассе

- Досрочные местные выборы в отдельных районах Донецка и Луганска согласно украинскому законодательству.

- Вывод незаконных вооруженных формирований, военной техники, боевиков и наемников с территории Украины.

- Реализация программы восстановления экономики Донбасса.

Текст соглашения не признавал ДНР или ЛНР, но вместо этого предоставлял «особый статус» определенным частям, находящимся под контролем сепаратистов в приграничных районах Украины.

Две недели спустя, 19 сентября 2014 г., Контактная группа продлила действие соглашения, подписав Меморандум о реализации Минского протокола I, который установил:

- Двустороннее прекращение огня

- Отвод тяжелых вооружений на 15 км от текущей линии соприкосновения.

- Запрет на полеты истребителей и дронов.

- Запрет на установку минных полей в зонах безопасности.

- Проведение наблюдательной миссии ОБСЕ, включающей представителей Украины и 76 военнослужащих российских вооруженных сил, под руководством российского заместителя командующего

- Постоянный обмен военнопленными.

Статус территорий, контролируемых сепаратистами, в ходе Минских переговоров не обсуждался.

Нарушения Минских соглашений

Несмотря на договоренность - по данным Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), локальные столкновения продолжились в Донецкой и Луганской областях сразу после прекращения огня. Поступали сообщения о российских военных конвоях, обстреле города Мариуполя и попытке штурма донецкого аэропорта.

К концу ноября 2014 года Министерство иностранных дел Украины сообщило примерно о 3500 нарушениях режима прекращения огня со стороны российских сил и боевиков, сражающихся на их стороне.

По данным Верховного комиссара ООН по правам человека, за период с начала прекращения огня 6 сентября по 18 ноября на востоке Украины были убиты 957 человек.

20 ноября 2014 г. Госпогранслужба сообщила о возобновлении обстрелов со стороны России на территории Украины.

Также имели место нарушения воздушного пространства Украины со стороны российской авиации и нападения с использованием тяжелых вооружений, включая удары по гражданским объектам, что привело к гибели людей.

2 ноября 2014 г., вопреки Минским соглашениям и конституционным процедурам Украины, лидеры террористических организаций в некоторых частях Донецкой и Луганской областей провели незаконные выборы глав и народных советов так называемых ДНР и ЛНР. Александр Захарченко и Игорь Плотницкий представились лидерами ДНР и ЛНР.

Служба безопасности Украины (СБУ) и МВД квалифицировали эту фальсификацию выборов как преступление в особо крупном размере, зафиксировав многочисленные случаи запугивания, шантажа и подкупа местных жителей.

По приглашению лидеров ДНР за выборами следили наблюдатели от вымышленной организации «Ассоциация по безопасности и сотрудничеству в Европе» вместе с представителями непризнанных государств, таких как Южная Осетия и Нагорный Карабах.

В ответ Верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини заявила, что рассматриваемое голосование представляет собой «новое препятствие на пути к миру». Она добавила, что результаты выборов являются «незаконными и нелегитимными».

24 января 2015 года секретарь РНБО Александр Турчинов сообщил, что Россия через Совбез приняла решение 23 января активизировать наступательные операции практически на всех фронтах на востоке Украины.

31 января 2015 года в Минске состоялся очередной раунд переговоров, в ходе которых бывший президент Украины Леонид Кучима отметил, что представители ДНР и ЛНР настаивали на переопределении линии соприкосновения, но не участвовали в заседании контактной группы. хотя их пригласили.

Окончательный срыв Минских соглашений произошел во время полномасштабного наступления российских боевиков на Дебальцево, бои проходили с 21 января по 18 февраля 2015 года.

Минск II (11-12 февраля 2015 г.)

Второе Минское соглашение было заключено в ходе саммита, состоявшегося в белорусской столице 11-12 февраля лидерами Германии, Франции, Украины и России, и подписано той же контактной группой.

По итогам 17-часовой встречи была подписана декларация в поддержку пакета мер по реализации Минских соглашений, определяющая шаги по их исполнению. Документ состоял из 13 пунктов, среди которых:

- Немедленное и всеобъемлющее прекращение огня в некоторых районах Донецкой и Луганской областей Украины, которое будет строго соблюдаться с 00:00 15 февраля.

- Отвод тяжелого вооружения с обеих сторон на равные расстояния для создания зоны безопасности

- Мониторинг и проверка ОБСЕ соблюдения режима прекращения огня и вывода тяжелых вооружений с использованием всех необходимых технических систем, включая спутники, беспилотники и радиолокационные системы.

- Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи через международный механизм среди нуждающихся.

- Восстановление полного контроля государственной границы со стороны правительства Украины на всей территории зоны конфликта.

- Принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

- Проблемы, связанные с местными выборами, подлежат обсуждению и согласованию с представителями отдельных районов этих регионов в рамках Трехсторонней контактной группы; выборы пройдут в соответствии со стандартами ОБСЕ и будут контролироваться организацией

Рекордная продолжительность переговоров, по мнению тогдашнего президента Франции Франсуа Олланда, была вызвана намеренной задержкой Путина, чтобы дать боевикам больше времени для окружения украинских войск.

В своей книге «Уроки власти» 2018 года Олланд отметил, что настоящей целью Путина было ослабить украинское правительство, чтобы в будущем прийти к власти более дружественного России руководства, которое не будет стремиться к более тесным связям с Европой или НАТО.

"Путин хочет восстановить сферу влияния, которую имела советская империя. Путин хочет создать буферную зону послушных государств вокруг своей страны. Его тактика состоит в том, чтобы спровоцировать конфликты между своими друзьями и противниками, а затем заморозить их", - написал он Холланду.

Нарушения Минска II

Но в очередной раз практически сразу после объявления о прекращении огня миссия наблюдателей ОБСЕ зафиксировала артиллерийский, минометный и ракетный обстрел российских вооруженных сил по украинским позициям. Когда ОБСЕ попыталась отправить наблюдателей в Дебальцево, представители ДНР отказались.

Известно, что в первый день «перемирия» российские террористы нанесли 112 ударов по украинским военным позициям.

Позже «лидер ДРП» Александр Захарченко пригрозил «отвоевать» город Мариуполь и захватить Харьков. Тем временем российские и нелегальные группировки в вышеупомянутых псевдореспубликах продолжали нападения на украинские силы и гражданские объекты. Было отмечено, что россияне усилили бомбардировки Дебальцево до еще более высокого уровня, чем до «перемирия». В ответ Евросоюз ввел новый раунд санкций против России.

В октябре 2015 года тогдашний министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в ходе саммита в Париже в нормандском формате предложил «формулу Штайнмайера», устанавливающую порядок выборов на территориях ДРП и ЛНР. После признания этих выборов ЦИК Украины их легитимность должна была подтвердить специальная миссия ОБСЕ.

Однако стандарты ОБСЕ предусматривают государственный контроль над территорией, на которой проводятся выборы. В данном случае речь шла о контроле Украины над «особыми районами» Донецкой и Луганской областей и их границей. Однако Кремль последовательно настаивает на том, что выборы в этих регионах должны быть проведены до того, как Россия передаст контроль над границей.

Есть "нюанс" и в самом тексте Минска-2. Пункт 9 предусматривает восстановление полного контроля Правительства Украины над государственной границей, на всей территории зоны конфликта в первый день после местных выборов. С другой стороны, пункт 12 предусматривает, что эти выборы должны быть организованы в соответствии с соответствующими стандартами ОБСЕ, что не позволяет их организовать, учитывая тот факт, что указанный форум навязывает стандарт, согласно которому государство, где проводятся выборы, держава имеет контроль над своей территорией.

"То есть один принцип этого Минского документа противоречит другому. Поэтому это договоренности, которые принципиально невозможно реализовать", - заявил член украинской делегации в Трехсторонней контактной группе по мирному урегулированию ситуации в Донецке Сергей Гармаш. и Луганской областей.

Таким образом, выполнены лишь некоторые обязательства, предусмотренные вторым Минским соглашением:

- Постоянный мониторинг региона конфликта наблюдателями ОБСЕ.

- Улучшение гуманитарной ситуации в конфликтном регионе.

Окончательный крах Второго Минского соглашения произошел 21 февраля 2022 года, когда Россия признала независимость так называемых ДНР и ЛНР.

Имели ли Минские соглашения реальную юридическую силу?

Помимо разногласий по отдельным пунктам документа, есть вопросы и к его юридическому статусу. Хотя Россия настаивает на том, что соглашения были одобрены ООН, тогдашний посол Украины в США Валерий Чалый подчеркнул, что Минские соглашения не являются юридически обязывающим документом ООН.

"С юридической точки зрения ООН не утвердила Минские соглашения как юридический документ. Заявление России о том, что они являются международно-правовым документом, подтвержденным резолюцией ООН, является ложным", - заявил украинский посол.

Вместо этого Александр Мусиенко, глава Украинского центра военно-правовых исследований, считает, что первая попытка разрешения конфликта - в форме четырехсторонних переговоров в Женеве. это было бы более эффективно.

"Первые Минские соглашения подписывали какие-то люди с неясным статусом, которые в основном представлялись представителями ДНР и ЛНР", - сказал Мусиенко.

Кроме того, Минские соглашения не могут считаться международным договором согласно статье 52 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, которая гласит, что договор, заключенный под принуждением, с применением силы или угрозы силой, недействителен с момента его заключения. .

"Украина могла бы избежать Минских соглашений, если бы она не потерпела три сокрушительных поражения в 2014 году, соответственно Минска-2, если бы не повторилась история Дебальцево в 2015 году", - считает эксперт по международной политике Григорий Перепелица.

Однако из-за прямого давления со стороны России и ее лоббистов, а также слабой позиции Украины на тот момент Украина была вынуждена подписать соглашения.

По мнению многих экспертов, Путину мало был нужен кровавый хаос на востоке Украины, который, по его замыслам, был направлен на то, чтобы изобразить Россию как единственно возможного миротворца.

Таким образом, в ходе переговоров Россия позиционировала себя как посредник, а не как сторона конфликта. Российские представители сели за стол в качестве миротворцев и выдвинули свои требования к Украине вести переговоры с теми, кого россияне называют «повстанцами».

Более того, Россия использовала противоречия в Минских соглашениях, чтобы интерпретировать их в свою пользу и оказать давление на Украину и международное сообщество, особенно на Запад, с целью снятия санкций с оккупации Крыма.

Почему Украина не хочет «Минск-3»?

Главная цель Путина – не установить мир на Украине, а заставить ее капитулировать и лишить независимости.

Именно поэтому и прошлые «мирные соглашения», и нынешние предложения содержат положения, которые либо невозможно реализовать, либо по-разному интерпретируются сторонами.

"Главная проблема Минских соглашений в том, что с момента их подписания Москва и Киев трактовали их принципиально по-разному", - писала BBC Украина во время Минских соглашений.

После начала полномасштабного вторжения во время пресс-конференции, состоявшейся 23 августа по итогам второго саммита «Крымской платформы», президент Зеленский исключил переговоры с Россией, в то время как страна-агрессор продолжает убивать украинцев и совершать насилие против них.

«Мы поняли сигналы о том, что необходимо двигаться к концу войны и начать переговоры с Россией. Но мы не готовы к прекращению огня. Мы дали понять, что никаких «Минск-3», «Минск-5» не будет. или «Минск VII». «Мы не будем играть в эти игры, потому что это ловушка», — подчеркнул Зеленский.

Зеленский также отметил, что пока Россия продолжает военные действия, "о переговорах не может быть и речи". На этом фоне российские заявления о том, что Украина не хочет мира, «звучат, я говорю умеренно, нелепо».

«Если Россия говорит, что хочет положить конец этой войне, покажите это действиями. Понятно, что словам России нельзя доверять. Никакого «Минска-3» не будет, который Россия нарушит сразу после подписания. Нет, мы позволим России иметь разрыв, наращивать свои силы и начинать новую кампанию террора и глобальной дестабилизации", - повторил украинский президент во время выступления на саммите G-20, отметив, что будущий мир должен быть справедливым и основываться на Уставе ООН, а не на мир «любого рода», который приносит в жертву суверенитет и территории.