ЭКСКЛЮЗИВ: Как крупнейшие коррупционеры Украины остаются на свободе. Так называемые «поправки Лозовой» уничтожают грандиозные коррупционные дела, позволяя олигархам и политикам выйти на свободу / Анна Неплий

Нередко в заголовках украинских СМИ упоминаются дела, обвинения и подозрения в коррупции. В подавляющем большинстве речь идет о коррумпированных чиновниках, причем некоторые дела являются крупными. Их фамилии хорошо известны в Украине, некоторые из них известны и за рубежом. Время от времени появляются новости об арестах различных коррупционеров, рассказывающие о «справедливости» и о «победе» в борьбе с коррупцией. И все же кажется, что это не так! Проходит немного времени, и ранее задержанные персонажи вновь появляются в публичном пространстве, заявляя прессе о себе разношерстно, только на этот раз они появляются без наручников. Такая «магия» приносит пользу многим коррумпированным чиновникам, которым разрешено свободно летать, несмотря на аресты и обвинения. Учитывая вышесказанное, Podul.ro попытался выяснить, в чем секрет их постоянной свободы.

Документируя ряд случаев, я заметил, что, помимо возможного попустительства преступников органам, ведущим расследование, помимо подкупа некоторых людей из юстиции и игр "адвокатов дьявола", украинское законодательство представляет ряд серьезных пробелов .

С целью осуждения и заключения под стражу коррупционеров прокуроры проводят расследования и проверки, устанавливают преступные связи и отслеживают финансовые операции, сообщают о подозрениях и передают уголовное производство в суд. Но даже в этом случае дело можно закрыть. Потому что у них нет времени на проведение предварительного расследования.

И это в условиях, когда в целях судебной реформы депутаты Верховной Думы внесли изменения в ряд кодексов, в частности в Уголовно-процессуальный кодекс, касающихся вопросов предварительного следствия. Изменение произошло в 2017 году по случаю принятия Думой законопроекта, который был представлен как «необходимый» для деятельности Верховного суда. Петр Порошенко, тогдашний президент Украины, назвал это «срочным» . В результате парламентарии массово проголосовали за поправку №. 109 , предложенный членом Радикальной партии Олега Ляшко Андреем Лозовым. С тех пор поправки, проголосовавшие по этому делу, получили название «поправки Лозовой» .

Андрей Лозовой пояснил, что срок расследования должен быть ограничен, поскольку в противном случае власти в том или ином случае искусственно откладывают рассмотрение уголовного дела.

Однако по итогам 2018 года (первого года вступления изменений в силу) Совет общественного контроля при Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ) предупредил, что изменения ставят под угрозу полноту расследований.

«Особенно это касается экономических и коррупционных преступлений, расследование которых требует тщательной аналитической работы. Например, расследование сложных коррупционных схем по хищению средств, полученных из-за границы, может занять больше года. По данным НАБУ, раскрытие положений о банковской тайне занимает примерно 7-10 месяцев, после чего потребуются специализированные расследования", - говорится в анализе Совета общественного контроля.

Срок от начала предварительного расследования до уведомления лица о нависших над ним подозрениях составляет 12 месяцев для преступлений небольшой тяжести и 18 месяцев для тяжких и особо тяжких преступлений. Отсчет начинается с момента регистрации уголовных процессов в Едином реестре предварительных расследований. Следственный судья может продлить срок предварительного следствия до 6 и 12 месяцев.

Иными словами, даже при наличии доказательств того, что кто-то совершил коррупционное преступление, производство в конечном итоге закрывается только потому, что прокуроры не успевают его должным образом расследовать и сообщить о подозрении в новые сроки, установленные поправками в ГК РФ. Уголовно-процессуальный кодекс. После сообщения о подозрении общий срок предварительного расследования не может превышать 12 месяцев – это максимальный срок для тяжких и особо тяжких преступлений.

Уничтожение поврежденных файлов

10 апреля 2023 года Transparency International Украина предупредила, что поправки Лозовой уничтожают коррупционные дела : " Во второй половине 2022 года первая инстанция Высшего антикоррупционного суда (ВАКС) закрыла три уголовных дела НАБУ-САП (Специализированный антикоррупционный суд). -коррупционная прокуратура) с вероятными потерями для государства в миллионы долларов. Речь идет о делах "Укрзализныци" (железнодорожный транспорт в Украине), "Дубневичи" (обвинительное заключение в отношении братьев Дубневичей) и "Ощадбанка" (дело в отношении Государственного банка Украины). Причина закрытия этих дел одна и та же: окончание срока следствия» .

В деле «Ощадбанка» обвинялся ущерб в 20 миллионов долларов , в деле, по которому расследовался депутат Ярослав Дубневич, заявлен ущерб в 2,5 миллиона долларов , в деле ТЭЦ (ТЭЦ) — ущерб в 36,7 миллиона долларов . Все решения о закрытии дел были отменены апелляционным путем.

12 октября 2023 года ВАКС закрыл уголовное дело в отношении Вадима Альперина по прозвищу «крестный отец контрабанды в Украине» , которого обвиняли в организации схемы по снижению налогов на импорт товаров, нанесшей ущерб государству на 1,7 миллиона долларов .

Роттердам+» — крупнейшее дело о коррупции, закрытое подобным образом. Прокурор будет обжаловать это решение. Следует отметить, что ранее файл закрывался четыре раза (!), позже закрытия были отменены.

Роттердам+ — формула, определявшая стоимость электроэнергии в 2016–2019 годах. Стоимость угля, используемого украинскими теплоэлектростанциями, зависела от того, что происходило в мире, и основывалась на цене угля, указанной на международной бирже на портале «Роттердам». В окончательную цену включены расходы на доставку в Украину. По ценам, представленным порталом, уголь покупали, например, не Нидерланды, а Украина, Россия и украинские территории, временно оккупированные российскими войсками.

В результате украинские потребители переплатили $505,6 млн. Олигарх Ринат Ахметов стал самым богатым, поскольку его концерн - ДТЭК - владел монополией на украинском рынке. Однако, согласно поправкам в Уголовно-процессуальный кодекс, расследование занимает много времени, чтобы доказать причастность и объявить подозрение.

Директор Антикоррупционного центра - я назвал Виталия Шабунина - предупредил, что благодаря "поправкам Лозовой" фигуранты более чем 30 крупных коррупционных дел, в том числе известный олигарх Игорь Коломойский, смогут избежать уголовного преследования.

5 декабря 2023 года послы стран G7 публично и открыто заявили: «Советуем взять за основу текущий проект (реформа SAP – прим. ред.) и отменить поправки Лозового» .

Однако 6 декабря правоохранительная комиссия Верховной Рады - комиссия, которую возглавляет Сергей Ионушас (партия "Слуга народа") - приняла вариант законопроекта о реформе САП, который НЕ отменяет полностью его поправки Лозовой. Положения этих поправок отменены лишь частично. В частности, Правоохранительная комиссия предлагает отказаться от ключевой нормы "поправок Лозовой", которая предусматривает, что основанием для закрытия производства после уведомления подозрительного лица является истечение срока действия период предварительного расследования. То есть депутаты лишь отменяют сроки рассмотрения дел до тех пор, пока подозрение не будет снято.

Есть ли выход из этой ситуации?

Орган, принявший поправки – Верховная Рада – может их отменить. Созыв Рады пытался отменить их еще в 2019 году, но безуспешно.

В августе 2023 года депутаты отменили сроки предварительного расследования военных преступлений, поскольку из-за большого количества уголовных процессов против россиян и коллаборационистов расследования могут затянуться на годы.

Что касается уголовного процесса по фактам коррупционных деяний, депутаты зарегистрировали законопроект №. 10100, который предлагает:

– отмена срока давности за коррупционные правонарушения, совершенные в период военного положения;

– приостанавливает течение срока давности за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные во время военного положения;

- отмена сроков предварительного следствия до уведомления заинтересованного лица о подозрении;

В пояснительной записке депутаты указывают, что продление сроков давности по коррупционным правонарушениям является важным инструментом обеспечения общественного запроса на справедливость и соблюдения международных стандартов и требований.

"Законопроектом предлагается установить, что тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, совершенные в период военного положения, не имеют срока давности. Это должно стать важным сигналом для общества и проявлением политической воли обеспечить неотвратимость наказания за коррупционные деяния" , - говорится в пояснительной записке.

Кроме того, директор Антикоррупционного центра Виталий Шабунин зарегистрировал обращение к президенту Зеленскому с требованием полной отмены "поправок Лозовой". Всего за несколько часов петиция набрала необходимое для рассмотрения количество подписей – 25 тысяч. В настоящее время ожидается ответ Зеленского.

В европейском контексте

Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал необходимость обеспечения того, чтобы обвиняемые не подвергались обвинению слишком долго, а также недопустимость чрезмерного пребывания обвиняемых в состоянии неопределенности относительно исхода предъявленных им уголовных обвинений. То есть «разумные условия» предусматривают, что каждый имеет право либо на то, чтобы предъявленное ему обвинение стало предметом судебного разбирательства в кратчайшие сроки, либо на прекращение соответствующего уголовного производства.

На основе этого принципа были приняты «поправки Лозовой» в соответствии со статьями Европейской конвенции по правам человека. То есть, если уголовное преследование не укладывается в сроки проведения предварительного расследования, вмешательство в права и свободы гражданина должно быть прекращено, а уголовный процесс закрыт.

При этом все должно работать таким образом, чтобы требование об установлении обоснованности уголовного обвинения в разумные сроки не допускало неоправданного затягивания предварительного следствия. Потому что были прецеденты, когда правоохранители практиковали необоснованное приостановление расследования по преувеличенным мотивам. Если следственный судья признает приостановление предварительного расследования необоснованным, сроки приостановления включаются в сроки предварительного следствия, что зачастую приводит к прекращению уголовного расследования.

Полный отказ от срока исковой давности может открыть широкие возможности для злоупотреблений недобросовестных правоохранителей.

Объяснения юриста

В своем блоге адвокат Юрий Радзиевский отмечает, что предложение об отмене срока давности за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, совершенные во время военного положения (как это предложено законопроектом № 10100) , обосновано собственными обязательствами Украины, вытекающими из ряда международные договоры.

" Но эти международные соглашения предусматривают лишь необходимость установления соответствующих "разумных сроков" для коррупционных преступлений, а не полный отказ от них" , - поясняет юрист.

Поскольку это предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом Украины, указанный срок может быть неоднократно продлен следственным судьей по ходатайству прокурора или уполномоченного следователя.

"Судебный контроль на данном этапе, очевидно, необходим, поскольку он предотвращает возможные злоупотребления со стороны сотрудников правоохранительных органов в части давления на граждан и бизнес посредством так называемых де-факто процедур", - говорится в упомянутом блоге.

Что касается аргумента о «несоблюдении срока, что может повлечь закрытие уголовного процесса» , предлагается принять кадровые решения в отношении следователей, некомпетентных прокуроров и тех, кто находится в подпольном сговоре с обвиняемыми.