ЭКСКЛЮЗИВ Препятствия на пути конфискации российских активов для поддержки Украины – смесь бюрократических, экономических и политических факторов. Жесткие факты о чрезмерной бюрократии в западном мире. Что делать украинцам / Анна Неплий.

Украина через свое политическое руководство, а также через простых граждан уже почти два года просит Запад конфисковать российские активы за рубежом.

Поначалу были шаги в этом направлении со стороны союзников Украины, но со временем процесс замедлился. Однако, поскольку Россия продолжает наращивать военное производство, вопрос конфискации российских активов за рубежом имеет весьма высокую степень актуальности.

«Элиты и руководство России безразличны к человеческим жизням, но, прежде всего, они не безразличны к деньгам. Потеря собственности будет для них самым болезненным событием. Они почувствуют истинную силу международного сообщества и увидят, что человечество сильнее, чем террор», — заявил президент Украины Владимир Зеленский в Твиттере в начале января этого года.

По данным Bloomberg, в ответ администрация президента США Джо Байдена заявила, что США работают над формированием консенсуса между Белым домом и Капитолием о необходимости принятия решения относительно конфискации российских активов в интересах Украины. . Более того, это решение рассматривается политиками как одна из стратегических составляющих победы Украины.

В основном речь идет о резервах ЦБ РФ в размере 300 миллиардов долларов. Резервы, конфискация которых стала главным политическим планом на 2024 год в условиях противостояния с Россией.

Уже 24 января в Вашингтоне комитеты по иностранным делам Сената и Палаты представителей одобрили законопроект, который откроет путь к конфискации российских активов и передаче их Украине для восстановления.

Если законопроект пройдет решающее голосование в Сенате и Палате представителей и будет подписан президентом США Байденом, он впервые позволит США конфисковать активы страны, с которой они не находятся в состоянии войны.

Известно, что после одобрения законопроекта в комитетах по иностранным делам Сената и Палаты представителей конгрессмены передали, что администрация Байдена поддерживает законопроект.

В настоящее время Соединенные Штаты владеют активами российского центрального банка на сумму от пяти до шести миллиардов долларов, которые они заморозили в феврале 2022 года. Эти действия были осуществлены в координации с партнерами в Европе, Канаде и Японии. Однако G7 еще не достигла консенсуса по использованию замороженных российских активов для восстановления Украины.

В тексте законопроекта отмечается, что исполнительная власть должна подтвердить Конгрессу, что она координирует работу с партнерами по G7 и другим форумам для скоординированной работы над процессом конфискации российских активов для восстановления Украины.

"Сам по себе текст законопроекта ясно дает понять необходимость многосторонних действий не только на уровне G7, но также упоминает Австралию и ряд других стран, где есть российские активы", - заявил сенатор-демократ Бен Кардин, председатель комитета по иностранным делам.

"Нам необходимо внести это дополнение. Украина должна извлечь из этого выгоду. Это вопрос выживания. Этот законопроект - способ оказать большее давление на Россию, чтобы она вывела свои войска и взяла на себя ответственность за причиненный ущерб", - добавил Карден.

Похоже, мы вернулись туда, где были в мае-июне 2022 года, когда конфискация казалась делом недель или месяцев.

И действительно, в наши дни эта перспектива, безусловно, стала более реалистичной, но не легче. Это связано с тем, что правовые механизмы, которые могут быть применены, а именно контрмеры в соответствии с международным правом, более или менее очевидны. Американский законопроект о конфискации активов РЕПО РФ (внесен 15 июня 2023 г.) основан на идее их принудительного применения. Таковы контрмеры, предложенные в закрытом меморандуме группой известных юристов-международников во главе с Дапо Аканде и Филипом Сэндсом.

Однако не следует считать, что политическая и бюрократическая ситуация ясна и предсказуема, т.е. не имеет двусмысленности.

Основные препятствия конфискации

Первое препятствие заключается в выявлении лидера в процессе конфискации. Хотя Брюссель ожидает, что США возглавят этот процесс, официальные лица США указывают на ЕС как на крупнейшего администратора замороженных российских активов.

Подход к делу обусловлен тем, что все опасаются последствий для собственной валюты и экономики в результате этого решения.

Дебаты о последствиях такой меры привели к интересной дискуссии в публичном пространстве, вевшейся на расстоянии, между двумя нобелевскими лауреатами по экономике. Лауреат премии 2003 года Джозеф Стиглиц публично выступил за конфискацию российских активов. Но победитель 2013 года Роберт Шиллер предостерег от такого шага именно из-за возможных глобальных экономических последствий.

Более того, Европейский центральный банк в ЕС является основным институциональным оппонентом не только в случае конфискации российских активов, но и более мягких сценариев их работы, то есть перевода доходов от активов в Украину или их налогообложения.

Причины такой неохотной позиции не только юридические, но и экономические. Центральный банк ЕС опасается опасности оттока капитала и подрыва статуса евро и доллара как резервных валют.

Вторым препятствием на пути конфискации российских активов является политический контекст выборов 2024 года.

Конгресс США боится одобрить законопроект о РЕПО, опасаясь, что он может дать Дональду Трампу дополнительные полномочия, если он будет избран президентом.

Европейский Союз, со своей стороны, сталкивается с трудными выборами в Европейский парламент, соответственно с будущим председательством, которое Венгрия будет занимать на уровне Совета ЕС.

Такая политическая неопределенность приводит к обеспокоенности по поводу принятия решений. В то же время промедление с такими решениями, в свою очередь, приведет к последствиям.

Наконец, третье препятствие заключается в том, что основной сценарий получения Украиной компенсации касается не конфискации, а добровольной выплаты компенсации Российской Федерацией.

«Мы подтверждаем, что в соответствии с нашими правовыми системами суверенные активы России, находящиеся под нашей юрисдикцией, будут оставаться замороженными до тех пор, пока Россия не заплатит за ущерб, который она причинила Украине», — Вильнюсская декларация G7 (12 июля 2023 г.).

Тот же тезис постоянно повторяется в различных заявлениях относительно судьбы российских активов. Однако очевидно, что такая перспектива нереалистична. Но такой подход также означает, что решение о конфискации, скорее всего, будет принято союзниками Украины только после окончательного отказа Российской Федерации предоставить добровольную компенсацию. Поэтому этот отказ обязательно должен быть зафиксирован в ходе политических переговоров.

И здесь есть нюанс – даже самого политического решения может оказаться недостаточно.

Что происходит после конфискации?

Помимо политического решения о конфискации активов, решающее значение имеет и этап реализации этого решения. Вы должны понимать, что это не будет автоматическим и быстрым.

Эту тенденцию можно проанализировать через призму активов, которые уже должны были быть переведены в Украину.

Например, в июне прошлого года премьер-министр Канады Джастин Трюдо пообещал передать Украине самолет Ан-124, принадлежащий российской авиакомпании "Волга-Днепр" и расположенный в аэропорту Торонто-Пирсон. Но самолет до сих пор не арестован. Формальная причина — отсутствие обращения министра иностранных дел Канады Мелани Джолли в Верховный суд провинции Онтарио по поводу передачи права собственности на самолет правительству.

Поэтому в декабре 2023 года «Волга-Днепр» оспорила санкции, введенные правительством Канады, в Федеральном суде Канады. Одной из причин стало отсутствие ответа правительства на письмо, в котором авиакомпания просила снять санкции.

Другой пример, в свою очередь показательный, — перевод Украине в феврале 2023 года 55,4 млн долларов, конфискованных США у российского олигарха Константина Малофеева. Пока это единственный прецедент, когда решение состоялось, но в длительной процедуре, поскольку деньги были конфискованы с апреля 2022 года.

Следовательно, учитывая бюрократию Брюсселя и Вашингтона, формальные процедуры конфискации и перевода активов ЦБ РФ в Украину будут непростыми.

Но шансы на то, что российские активы все же будут конфискованы, очень высоки. Однако в лучшем случае это среднесрочная перспектива, а передача их Украине или использование в своих интересах может занять еще больше времени.

Что делать украинцам и чего им ожидать?

Опыт показывает, что завышенные ожидания относительно скорости процесса, соответственно неучет его сложности и необходимых шагов могут стать проблемой для украинского сообщества.

Таким образом, важно разработать план, который обеспечит реалистичное понимание того, что следует делать, и ожиданий относительно процесса конфискации российских активов и их последующего использования для компенсации Украине.

Прежде всего, подобный «манифест» о конфискации российских активов должен включать в себя декларирование и защиту безальтернативности принятия такой меры, а также построение стратегии, при которой решения по этому вопросу будут окончательными.

Поэтому важно четко определить цель такой конфискации.

Если раньше речь шла только о возмещении потерь, причиненных агрессией РФ, то теперь речь идет еще и о финансировании текущих экономических и военных нужд.

Определение цели позволит как построить последовательную общественную и дипломатическую коммуникацию, так и более эффективно спланировать использование арестованных активов в интересах Украины.

Важно сосредоточиться не только на решении о конфискации активов, но и на плане действий и дальнейших мерах по их использованию и передаче Украине. Это позволит значительно сэкономить время на следующих этапах. Потому что неизбежно потребуется время, чтобы пройти формальные процедуры и преодолеть барьеры, подобные тем, которые сейчас создают сторонники Трампа в Конгрессе США или Орбана в ЕС.

В этом процессе важно продолжить работу по созданию международного компенсационного механизма. Механизм, в рамках которого будут компенсироваться убытки, причиненные российской агрессией, и который может стать институциональной платформой для использования конфискованных активов.

Чтобы избежать разочарований, важно планировать использование этих активов в реалистичных временных рамках, то есть в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Также такой подход позволит избежать кризисов в отношениях с союзниками по поводу недостаточно быстрого темпа принятия решений.

Эти шаги — лишь основные составляющие длительного и сложного процесса, требующего максимальной вовлеченности и кропотливой работы на всех уровнях. Но осознание и принятие того факта, что процесс конфискации российских активов не будет простым и быстрым, является одним из главных шагов.