"Locul meu este acolo
unde deranjez cel mai mult"
(Paul Goma)
Votul „Nu” la referendumul privind reluarea negocierilor de aderare ar putea fi interpretat ca un mesaj politic adresat Bruxelles-ului: sarcinile care decurg din calitatea de membru al UE depășesc beneficiile – cel puțin în viziunea opiniei publice.
Islanda a spus „NU” reluării negocierilor privind aderarea la Uniunea Europeană, iar lovitura este una dureroasă, mai ales că extremiștii putiniști de pe tot continentul au jubilat zgomotos.
Cu o marjă strânsă de 52,8% la 47,2%, alegătorii islandezi au respins ideea reluării procesului de aderare, care fusese suspendat în 2013.
Deși referendumul nu a reprezentat un vot direct asupra aderării la UE în sine, islandezii au închis, practic, ușa, cel puțin pentru viitorul previzibil, privând blocul de un potențial nou membru promițător, cu un parcurs relativ ușor către aderare.
Și chiar dacă Islanda este deja profund integrată în UE prin Spațiul Economic European și spațiul Schengen, decizia de a nu relua negocierile survine într-un moment fragil pentru bloc.
Bruxelles încearcă cu maximă urgență să-și afirme puterea strategică în regiunea arctică în fața unei administrații americane beligerante, în timp ce strategia sa de extindere se confruntă cu dificultăți în a produce rezultate concrete în Europa de Est.
Peștele a contat mai mult decât amenințările lui Trump
O primă analiză a rezultatului extrem de strâns sugerează că atitudinea fermă a președintelui american Donald Trump față de regiunea arctică nu i-a împins pe islandezi mai aproape de UE.
Interesul repetat al liderului american pentru achiziționarea Groenlandei – și remarcile sale care, uneori, au estompat distincția dintre teritoriul danez și Islanda – au subliniat importanța crescândă a unei regiuni cruciale pentru echilibrul de putere mondial.
Poziția strategică a Islandei în Atlanticul de Nord a căpătat, prin urmare, o nouă importanță. Pentru susținătorii aderării la UE, poziția SUA a întărit argumentul conform căruia țara ar fi mai în siguranță în cadrul Uniunii.
Respingerea ar putea însemna că, pentru majoritatea populației insulei, aceste argumente nu au fost încă suficient de puternice pentru a depăși preocupările legate de suveranitate și controlul național.
Campania a fost, în schimb, dominată de liniile de fractură binecunoscute care au modelat dezbaterea din Islanda privind aderarea la UE: controlul asupra pescuitului și agriculturii, suveranitatea și modelul economic al țării.
Perspectiva negocierii gestionării sectorului pescuitului în cadrul Politicii comune în domeniul pescuitului a UE i-a speriat pe islandezi mai mult decât afirmațiile lui Trump cu privire la Groenlanda, teritoriul european cel mai apropiat.
Susținătorii opțiunii „Nu” s-au bazat, de asemenea, în mare măsură pe avertismentele potrivit cărora acordarea unui cuvânt mai greu de spus Bruxelles-ului în materie de politică economică s-ar face în detrimentul controlului național.
Promotorii negocierilor nu au reușit să convingă opinia publică că beneficiile unei integrări politice depline ar compensa pierderea de autonomie pe care ar implica-o aderarea, în parte și pentru că sprijinul în sensul aderării din partea coaliției de guvernare a fost destul de modest.
Prim-ministrul Kristrún Frostadóttir a descris în mare parte referendumul ca o oportunitate de a decide împreună asupra viitorului țării, menționând cu prudență că este imposibil să se știe dacă beneficiile depășesc dezavantajele înainte de a negocia efectiv condițiile de aderare.
Un pas înapoi pentru mesajul european privind extinderea
Pentru Bruxelles, simbolistica politică a votului este și mai gravă.
UE a încercat să relanseze extinderea ca proiect strategic, în special de la invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina, accelerând procesul pentru Ucraina și Moldova, menținând în același timp țările din Balcanii de Vest aproape prin investiții și parteneriate.
Includerea Islandei, o democrație stabilă aliniată la normele UE, în rândul țărilor candidate ar fi oferit o perspectivă nouă asupra strategiei de extindere, demonstrând că aderarea rămâne atractivă pentru țările bogate și că UE se poate extinde în orice direcție.
În schimb, ceea ce ar fi putut fi o poveste de succes simplă s-a transformat într-un eșec de imagine pentru Bruxelles: chiar și o țară strâns aliniată poate considera aderarea un pas prea îndrăzneț.
Eșecul referendumului reînvie inevitabil amintirile unor dintre cele mai dureroase confruntări ale UE cu voturile populare, atât în interiorul, cât și în afara blocului.
În 2005, alegătorii francezi și olandezi au respins Tratatul constituțional propus, dând o lovitură majoră încercării UE de a-și dota proiectul politic cu o lege fundamentală.
Irlanda a oferit o altă dovadă a riscurilor politice ale referendumurilor prin respingerea Tratatului de la Lisabona – care înlocuia Constituția Europeană – în 2008, înainte de a-l aproba într-un al doilea vot în anul următor.
Cel mai apropiat precedent al refuzului Islandei îl reprezintă decizia Norvegiei de a respinge de două ori aderarea la UE, în 1972 și 1994. În ambele cazuri, preocupările legate de suveranitate și de controlul asupra resurselor naturale – în special asupra resurselor piscicole – au jucat un rol central, aspect care ar putea fi valabil și pentru alegătorii islandezi.
În mod similar, Elveția a respins în repetate rânduri forme mai profunde de integrare europeană, cum ar fi aderarea la Spațiul Economic European, menținând în același timp legături economice extinse cu piața unică, pe o bază adaptată nevoilor sale specifice.
La fel ca în cazurile anterioare, acest „nu” adresat redeschiderii negocierilor de aderare nu înseamnă neapărat că islandezii sunt anti-europeni și nici nu va afecta relația țării cu UE. Totuși, acesta ar putea constitui un memento neplăcut pentru europeni că, pe măsură ce lumea devine tot mai incertă, controlul național poate părea tot mai valoros.
Comisia Europeană a emis o scurtă declarație cu privire la rezultat, afirmând că „ia act de rezultat” și că „respectă alegerea poporului islandez”.
Islanda a depus prima cerere de aderare la UE în 2009, în urma crizei financiare din 2008, Comisia emițând un aviz favorabil în februarie 2010. Un nou guvern eurosceptic a pus capăt negocierilor în 2013.
