Борьба с торговлей людьми. Депутат Кристиан Бэкану объявляет, что добился важной победы в парламенте, и выделяет ряд законодательных и процедурных проблем, которые необходимо срочно решить. IJM представляет отчет, в котором анализирует шаги, предпринятые нашей страной для борьбы с этим бедствием, и формулирует ряд рекомендаций.

Несколько дней назад Сенат одобрил в качестве первого форума законопроект, инициированный депутатами Кристианом Бэкану и Флорином Маноле, который предусматривает значительное ужесточение наказаний за преступления, включенные в Уголовный кодекс, связанные с торговлей людьми. Также в ходе конференции, проведенной в парламенте на ту же тему, мероприятия, организованного НПО «Международная юридическая миссия», депутат НЛП Кристиан Бэкану осветил ряд других законодательных изменений и шагов, которые необходимо предпринять, в том числе посредством сотрудничества средств массовой информации и общества. гражданский, как в отношении фактической борьбы с торговлей людьми, так и в отношении защиты жертв.

"Сенат единогласно одобрил представленную мной вместе с моим коллегой-депутатом Флорином Маноле законодательную инициативу относительно резкого ужесточения наказаний за преступления, связанные с торговлей людьми.

Так, согласно предложению, например, для рабства сроки увеличиваются с 3–10 лет до 5–12 лет. По торговле людьми (ст. 210 УК) пределы увеличиваются с 3-10 до 5-12, а при отягчающей форме - с 5-12 до 7-15.

Поскольку мы хотим позаботиться о наших детях, за торговлю несовершеннолетними нас могут приговорить к тюремному заключению на срок до 20 лет. Что мы хотим? НУЛЕВАЯ ТЕРПИМОСТЬ для тех, кто хочет эксплуатировать малышей и тех, кто нуждается или страдает.

Предложение адаптирует законодательство к новой реальности, которую принесут технологии и чат-приложения: действия крупного лица, просящего несовершеннолетнего сделать материалы, связанные с детской порнографией, будут наказываться лишением свободы на срок от 5 до 12 лет. При этом увеличиваются наказания за хранение порнографических материалов с участием несовершеннолетних: с 3 до 10 лет вместо 1-5 лет.

Проект сейчас придет к нам, в Палату депутатов, но, учитывая единогласную поддержку в Сенате (и на пленарном заседании, и в Юридическом комитете), я не думаю, что возникнут какие-то серьезные проблемы.

Этот проект — только начало, мы не останавливаемся на достигнутом в борьбе с этой проклятой напастью. Преступники (торговцы людьми) должны знать, что последствия будут серьезными и что Румыния радикально изменит свой подход к ним в предстоящий период.

Большое спасибо всем, кто внес свой вклад в проект, тем, кто его поддержал, и коллегам, проголосовавшим. Создание в парламенте Специальной комиссии по борьбе с торговлей людьми показывает решимость Румынии бороться с этим бедствием институционально, привлекая все силы государства", - заявил Кристиан Бэкану всообщении , опубликованном в Facebook 29 апреля.

Принимая участие 23 апреля в конференции, организованной IJM на тему «Консолидация усилий Румынии в борьбе с торговлей людьми», депутат-либерал обратил внимание на две законодательные и процедурные аномалии, которые необходимо срочно устранить:

1. «Часто продолжительность уголовных процессов отрицательно сказывается на жертвах. Жертвы страдают, потому что уголовные процессы занимают слишком много времени».

2. «Сегодня, например, потерпевшему приходится обращаться к судебному приставу, чтобы добиться взыскания этого ущерба. Несправедливо просить человека, уже подвергшегося большому количеству издевательств, куда идти, идти с приставом казнить того, кто был осужден за ее торговлю?! Так продолжаться не может! Мы должны их изменить!».

Кристиан Бэкану, на конференции IJM: «Это первое мероприятие Специальной комиссии по борьбе с торговлей людьми, мероприятие организуется в первую очередь IJM в сотрудничестве с нами. Совместно с учреждениями, с соответствующими субъектами, что нужно Необходимо обсудить, что необходимо сделать в нашей стране, чтобы мы могли больше, лучше и эффективнее поддерживать тех, кто в этом нуждается, и предотвращать антиобщественные действия, предусмотренные уголовным законодательством как представляющие собой торговлю людьми.

Если говорить о сотрудничестве, то эта комиссия родилась в результате совместных усилий. Идея создания комиссии родилась по итогам форума ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, состоявшегося в Варшаве в прошлом году. (...)

Такая комиссия создана впервые на национальном уровне, и тот факт, что в декабре прошлого года румынский парламент проголосовал за создание комиссии единогласно, показывает, что среди румынского политического класса существует консенсус, а именно консенсус о том, что мы должны бороться с этим институционально антисоциальным явлением. И очень важно, чтобы деятельность этой комиссии продолжалась и после 2024 года, в следующем мандате, хотя бы в 2025-2028 годах, потому что нам предстоит серьезная институциональная работа, говорим ли мы о необходимости изменений в Уголовном кодексе. Кодекс - и мы внесли законопроект об ужесточении наказаний и устранении возможности приостановления исполнения наказаний за торговлю людьми, говорим ли мы о тех или иных вопросах в УПК, говорим ли мы о нормативах затрат для гражданского общества, или говорим ли мы о механизме, посредством которого пострадавшие получают поддержку. Это требует большой работы и преемственности, и это может обеспечить комиссия.

Более того, комиссия, с моей точки зрения, должна работать с другими институтами румынского государства, как это обычно бывает. Мы работаем вместе с исполнительной властью (аппарат премьер-министра, Минюст, Министерство внутренних дел, ANITP), с судебной властью (CSM, ÎCCJ, DIICOT). До недавнего времени Парламент, законодательная власть, не участвовал в борьбе с торговлей людьми. Я считаю целесообразным продолжать работу Парламента в этом направлении и работать вместе с гражданским обществом и, я говорю, также с четвертой властью в государстве – прессой. Я пользуюсь этой возможностью, чтобы пригласить прессу, чтобы мы могли вместе работать над более эффективной борьбой с торговлей людьми. Я считаю, что средства массовой информации могут очень помочь в достижении образования.

Я бы также сказал, что наша сегодняшняя встреча – это очень хорошая возможность послушать, какие идеи исходят от гражданского общества, жертв, институтов и, в первую очередь, от IJM, потому что у них есть документ, который они представят, и большое спасибо за ваше усилие.

И очень важно прислушаться к этим вопросам и в дальнейшем реализовать их институционально, во-первых, для пострадавших, а во-вторых, чтобы мы, как румынское государство, взяли на себя задачу и перестали показывать пальцем на Румынию, потому что у нее есть проблемы. , что касается торговли людьми. В наших силах изменить эти вещи.

Понятно, что нам нужно сделать больше и мы можем сделать больше. Я приведу вам несколько примеров. Зачастую продолжительность уголовного процесса сказывается на потерпевших. Жертвы страдают, потому что уголовные процессы занимают слишком много времени. У нас нет простого решения по ограничению продолжительности уголовного процесса. Необходимо работать в команде вместе с руководителем, соответственно это обязательство, которое можно выполнить годами.

Другой пример – взыскание убытков, установленное судом. Сегодня, например, потерпевшему необходимо обратиться к судебному приставу, чтобы добиться взыскания этого ущерба. Разве несправедливо просить человека, уже подвергшегося большому количеству издевательств, куда идти, идти с приставом куда, казнить того, кто был осужден за торговлю ею?! Так продолжаться не может! Мы должны их изменить! (...)

В то же время я хочу поблагодарить США за поддержку Румынии в течение последних трех десятилетий в отношении прав человека и борьбы с торговлей людьми.

Кроме того, оставив в стороне нашу законодательную функцию комиссии по борьбе с торговлей людьми, мы также можем выступать в качестве платформы для дебатов и, с другой стороны, играть роль в наведении мостов между гражданским обществом и исполнительной властью, между гражданским обществом и парламентом. между парламентом и исполнительной властью, но и между международными партнерами, которых я приветствую сегодня и которых я благодарю за то, что они были и будут с нами, потому что, когда мы говорим о борьбе с торговлей людьми, мы не можем забывать только внутри наших границ. Мы говорим о явлении, имеющем международный масштаб, и с ним как таковым мы должны бороться».

В недавнем интервью для Podul.ro Кристиан Бэкану объяснил причину законодательной инициативы об ужесточении наказаний за деяния, квалифицируемые как торговля людьми, отметив, с другой стороны, что рассматриваемый проект представляет собой лишь часть решения, целью которого является бороться с этой напастью. В то же время депутат-либерал подчеркнул важность поддержки НПО, которые поддерживают жертв торговли людьми.

Podul.ro: В последние годы появилось множество сообщений, например, из США, которые привлекли внимание к тому факту, что Румыния имеет серьезную проблему с этой точки зрения. Что вы можете рассказать нам о законопроекте, который вы инициировали, или о каких других инициативах, предпринятых для улучшения этого явления?

Кристиан Бэкану: Во-первых, в декабре прошлого года в румынском парламенте была создана специальная комиссия по борьбе с торговлей людьми. Я был одним из двух инициаторов законопроекта о создании этой комиссии. Мы начали очень энергично работать в этом комитете. У нас есть много встреч, чтобы понять это явление и посмотреть, как мы, в румынском парламенте, можем поддержать институты исполнительной власти, а также неправительственные организации, в борьбе с этим явлением, которое является очень сложным.

Вопрос в следующем: «Почему вы увеличиваете штрафы? Это универсальная панацея? Вы не можете остановить явление, просто увеличив штрафы». Это верно. Это не универсальная панацея, но, к сожалению, в Румынии, по моим данным, примерно 20% наказаний за торговлю людьми были приостановлены. Однако недопустимо давать условное наказание лицу, занимающемуся торговлей людьми. Торговля людьми зачастую намного хуже, чем кажется на первый взгляд. Речь идет о 50% пострадавших, которые являются несовершеннолетними. Речь идет о людях, подвергшихся насилию, изнасилованию, абортам в ненадлежащих условиях, людях, вырванных из своего окружения, с помощью конкретных средств обмана, обманом. Этот метод называется «любовник». Неких людей обманывают, возможно, они очень молоды, то ли до 18 лет, то ли чуть больше 18 лет, и им обещают разные вещи, лучшую жизнь, возможные отношения с этим любовником, любовь, брак. И где я окажусь? В конечном итоге над ними издеваются, отбирают документы, удостоверяющие личность, насилуют, и все это много раз в другой стране. Эти факты очень серьезны и, как следствие, недопустимо назначать условные сроки за торговлю людьми. Первую инициативу подписали 3 парламентария, касающуюся исключения возможности исполнения приговора. И вот пришли эти изменения, подписанные мной и моим коллегой Петре Флорином Маноле, президентом профильного комитета, относительно увеличения штрафов. Это законодательное предложение обсуждалось со многими институциональными игроками, и мы считаем, что оно представляет собой часть решения. Решение на самом деле сложное. Мы говорим о решении относительно применяемых наказаний, о финансировании НПО, поддерживающих жертв, о самой системе, которая работает для доставки жертв в страну и их защиты. Итак, это работа, которую мы начинаем и надеемся продолжить, по крайней мере, в течение парламентского срока 2025-2028 годов.

И последнее, но не менее важное: отметим, что в ходе конференции, о которой я упоминал выше, Миссия международного правосудия представила доклад «Голоса за справедливость». В докладе, специально представленном Совместной специальной комиссии Палаты депутатов и Сената по борьбе с торговлей людьми, выделен ряд рекомендаций, основанных на передовом международном опыте и тематическом исследовании Международной судебной миссии, непосредственном опыте организации по поддержке жертв. торговли людьми – как внутри Румынии, так и за ее пределами, а также обширные консультации, которые IJM организовала с государственными учреждениями и гражданским обществом.

78 жертвам была оказана помощь, 18 обвиняемых были отправлены в суд, 26 торговцев людьми были осуждены и 471 специалист прошел обучение в рамках проекта «Усиление превентивного реагирования системы уголовного правосудия на торговлю людьми в Румынии», осуществляемого Международной Юстициальной Миссией и финансируемого Государственный департамент США, Управление по мониторингу и борьбе с торговлей людьми. IJM сотрудничал с Управлением по расследованию организованной преступности и терроризма (DIICOT), Управлением по борьбе с организованной преступностью румынской полиции (DCCO), Национальным агентством по борьбе с торговлей людьми (ANITP) и гражданским обществом для поддержки отдельных случаев торговли людьми, чтобы определить потребности в укреплении потенциала системы правосудия и разработать законодательные и политические рекомендации, которые могут улучшить реакцию правительства на проблему торговли людьми. Борьба с торговлей людьми должна включать оказание основных услуг жертвам, а также уголовную и финансовую ответственность торговцев людьми, чтобы сдержать это явление.

«Когда существует большая норма прибыли при низком риске, явление торговли людьми увеличивается», - объяснил Шон Коль, директор Европейской программы по борьбе с торговлей людьми в рамках Международной миссии правосудия.

«Если торговцы людьми столкнутся с высоким риском быть арестованными, осужденными и конфискованными их деньгами, они больше не будут следовать такому вредному образу действий. Когда есть последовательный и надежный ответ со стороны системы правосудия, преступность исчезает. Центром такого успешного подхода должны быть жертвы, выжившие и выжившие после этого преступления. IJM бесчисленное количество раз был свидетелем того, как жертвы, получив надлежащую помощь и чувствуя поддержку, уважение и защиту, мужественно добиваются справедливости. Обеспечение транснационального континуума помощи и Поддержка жертв приведет к привлечению виновных к ответственности и положит конец безнаказанности.

В Румынии вынесено значительное количество обвинительных приговоров за торговлю людьми, и ее усилия по совершенствованию системы правосудия и оказанию помощи жертвам в последние годы улучшились. Однако есть несколько областей, в которых Румыния может добиться прогресса, приняв в более широком масштабе некоторые модели передовой практики, используемые на международном уровне, посредством усилий по консолидации законодательства в этой области и посредством административных мер, и эти моменты освещены в нашем отчете. Мы считаем, что успешное принятие рекомендаций, содержащихся в этом документе, может привести к значительным и позитивным системным изменениям», — добавил Шон Коль.

«Торговля людьми разрушает семьи и общины, порождает насилие и подпитывает организованную преступность. Я ценю усилия, государственные и частные, которые предпринимаются в Румынии, и я рад, что это дипломатическое сообщество поддерживает эти усилия», - сказал Майкл Дикерсон, заместитель главы Дипломатической миссии посольства Соединенных Штатов Америки в Бухаресте.

«Мы особенно ценим работу, проделанную Совместным специальным комитетом Палаты представителей и Сената по борьбе с торговлей людьми по созданию законопроекта, который устранит возможность смягчения приговоров для торговцев людьми и ужесточит наказания за это отвратительное преступление», - добавил Дикерсон. .

Миссия международного правосудия твердо верит в сотрудничество между учреждениями системы правосудия, другими правительственными учреждениями и организациями гражданского общества, поскольку оно имеет важное значение для улучшения результатов для выживших, предотвращения повторной виктимизации, осуждения преступников, усиления сдерживания преступности и, в конечном итоге, снижения распространенности торговли людьми. люди.

В докладе «Голоса за справедливость», представленном 23 апреля в парламенте, освещается ряд перспектив, вытекающих из тематического исследования и деятельности Миссии международного правосудия в Румынии за последние четыре года, предлагаются меры по улучшению законодательства и рекомендации, кратко изложенные ниже, и полностью описано в отчете.

Предлагаемые меры по совершенствованию законодательства и рекомендации относительно:

- отнесение некоторых деяний к торговле людьми (ст. 210 ГК) и сутенерству (ст. 213 ГК);

- Проблема пределов наказания;

- исключение возможности приостановления исполнения наказания под надзором;

- Проблема правильного применения норм Уголовного кодекса относительно заслушивания потерпевших;

- Упрощение процедуры предварительной палаты;

- сообщение обвинительного заключения потерпевшим;

- Ускорение процедур и сокращение средней продолжительности дел;

- информирование потерпевших об освобождении подсудимого или осужденного;

- Совершенствование юридической помощи, оказываемой потерпевшим в ходе уголовного процесса;

- Процедуры цитирования. Анонимизация информации;

- Обеспечение адекватных человеческих ресурсов для борьбы с торговлей людьми и оказания помощи жертвам;

- Обеспечение достаточного уровня профессиональной подготовки, а также психологического консультирования персонала, подвергшегося вторичной травме;

- Объединение специализированных служб помощи жертвам;

- Консолидация усилий по конфискации и предоставлению незаконно полученных доходов и товаров;

- Улучшение сбора и агрегирования данных для улучшения статистического анализа.

Среди лучших практик программы по рассмотрению дел о торговле людьми можно выделить:

- Вмешательство с учетом травмы (подход с учетом травмы). Вмешательство с учетом травм – это подход, который признает и признает последствия и влияние травмы на жертв торговли людьми, требуя планирования всех взаимодействий с ними таким образом, чтобы свести к минимуму возможность повторной травматизации. Принципиально важно, чтобы такой подход был присущ всем специалистам, работающим в сфере торговли людьми. Такой подход не только важен для процесса оказания помощи и восстановления, но особенно важен для доверия жертв к органам по борьбе с торговлей людьми.

- Многопрофильные команды по ведению дел. Многопрофильные команды представляют собой образец передовой практики, которая приводит к лучшим результатам с точки зрения пути жертвы и процесса уголовного правосудия. В целях повышения шансов на благоприятный исход в делах о торговле людьми Миссия международного правосудия рекомендует создать многопрофильные команды для обеспечения защиты жертв, службы социальной помощи, психологического консультирования и службы юридической помощи. В частности, он рекомендует тесное сотрудничество между поставщиками социальных услуг, специалистами ANITP, сотрудниками отдела DCCO, прокурором DIICOT и адвокатом жертвы.

- Главное контактное лицо. Рекомендуется указать основное контактное лицо, чтобы повысить понимание и уверенность жертвы в том, как ее дело рассматривается и поддерживается. Опыт Миссии международного правосудия показывает, что существование основного органа, который обеспечивает контакт с жертвой, информирует и поддерживает ее во всех аспектах, связанных с помощью, реинтеграцией и ее прохождением через процесс уголовного правосудия, приводит к эффективному сотрудничеству с властями и повышение качества свидетельских показаний и предоставленных доказательств. IJM рекомендует официально определить эту роль, стандартизировать эту практику и обеспечить оптимальные ресурсы, включая человеческие ресурсы, для достижения успешных результатов как в сфере правосудия, так и в жизни людей, подвергшихся эксплуатации.

- Оказание постоянной помощи и поддержки жертвам трансграничной торговли людьми. Миссия международного правосудия считает, что это важный элемент в борьбе с этим явлением на европейском уровне. Поэтому IJM настоятельно рекомендует существование транснационального механизма идентификации и направления для обеспечения быстрого трансграничного сотрудничества между соответствующими субъектами из разных стран для оказания конкретной помощи, поддержки и мер по интеграции.

- Сбор данных. Миссия международного правосудия определила необходимость улучшения сбора данных и мониторинга явления торговли людьми. Данные должны собираться, передаваться прозрачно и должны служить основой для государственных инвестиций и стратегий. Четко определенная система мониторинга и оценки способствует оперативному планированию и принятию решений, предоставляет доказательства для измерения воздействия и усиливает ответственность за оптимальное использование ресурсов.

О Международной Юстициальной Миссии

Международная миссия правосудия — это глобальная организация, которая защищает уязвимых людей от насилия. IJM сотрудничает с местными властями в 31 программе в 16 странах по борьбе с рабством, насилием в отношении женщин и детей и злоупотреблением властью полицией в отношении уязвимых групп населения. Своими действиями IJM поддерживает реинтеграцию жертв, судебное преследование преступников и укрепление систем правосудия.

В конце 2019 года Миссия международного правосудия запустила Европейскую программу по борьбе с торговлей людьми с целью оказания поддержки правительствам Европы в прекращении безнаказанности за трансграничную торговлю людьми. К 2030 году IJM стремится укрепить трансграничное сотрудничество между участниками системы уголовного правосудия и создать сеть партнеров гражданского общества в Европе, которая обеспечит непрерывную помощь жертвам и ответственность торговцев людьми, что приведет к значительному снижению распространенности торговли людьми в Европе. Европа.

В октябре 2020 года IJM начал реализацию проекта «Усиление превентивного реагирования системы уголовного правосудия на торговлю людьми в Румынии», четырехлетнего гранта, финансируемого Управлением по мониторингу и борьбе с торговлей людьми Государственного департамента США.

В 2022 году, сразу после начала войны в Украине, Международная Юстиционная Миссия разработала программу, посвященную украинским беженцам. IJM совместно с институциональными партнерами и партнерами из гражданского общества предоставляет гуманитарную помощь, юридические услуги и другие виды помощи для борьбы с рисками торговли людьми среди украинских беженцев. Также в 2023 году Миссия международного правосудия получила финансирование от Госдепартамента США – Управления по мониторингу и борьбе с торговлей людьми, на проект «Региональное реагирование на торговлю людьми в условиях кризиса в Украине», призванный обеспечить защиту от торговли людьми. украинских беженцев и других уязвимых групп населения из Румынии и Болгарии. (источник: Агерпрес )