Правительство Украины приняло постановление, которое грозит существенно затруднить доставку помощи на фронт. За кулисами Постановления №. 935. Почему добровольные системы ЕС и США не могут работать в Украине / Анна Неплий

Кабинет Министров Украины принял постановление (№935) о новых правилах таможенного оформления гуманитарной помощи. Они предусматривают заполнение электронного декларации и подачу публичных отчетов о распределении гуманитарной помощи.

Резолюция №. 953 вступит в силу 1 декабря 2023 года.

Новые правила также распространяются на товары военного назначения двойного назначения, импортируемые в качестве гуманитарной помощи. В их сферу действия также попадут одежда, продукты питания и средства гигиены.

С сегодняшнего дня в Украине таможенное оформление гуманитарной помощи осуществляется в соответствии с Указом №. 174. Согласно новому постановлению, декларацию на таможенное оформление гуманитарной помощи может подать представитель бенефициара – например, водитель – который заполняет ее либо в электронном виде, либо на бумажном носителе в пункте контроля.

На товары военного назначения двойного назначения таможенные пункты пропуска также должны получать гарантийные письма от воинских частей. Но, по новым правилам, процедуру отменили.

6 сентября на официальном сайте Минсоцполитики появилось сообщение о внесении изменений, в котором говорится, что новые правила разработаны "совместно с общественными организациями и волонтерами в ходе общественных обсуждений". Несмотря на эти заявления, названия общественных организаций и имена волонтеров не были обнародованы.

С 1 декабря 2023 года схема ввоза гуманитарной помощи будет включать 20 пунктов.

Прежде всего получатель (волонтер/фонд) должен будет сгенерировать электронную подпись – аккредитованную. Затем он подаст электронную заявку на регистрацию в системе Минсоцполитики, откуда получит код входа в систему. Грузополучатель должен внести информацию о каждой партии товара, которую он намерен ввезти на таможенную территорию Украины. Основная запрашиваемая информация:

– группа товаров согласно классификатору товаров Украинской таможни;

– количество и вес каждой группы товаров;

– степень износа или срок годности; - письменное предложение или счет дарителя;

— письма от тех, кто нуждается в гуманитарной помощи;

– план распределения гуманитарной помощи;

После этого система автоматически присвоит каждому списку товаров уникальный код гуманитарной помощи. Это означает, что в течение 90 дней соответствующие товары будут иметь статус гуманитарной помощи.

Грузополучателю или его представителю необходимо будет подать декларацию на таможенное оформление этих товаров. Заполненный в системе этот документ должен содержать номер получателя и уникальный код гуманитарной помощи. Без уникального кода вы не сможете подать декларацию.

Приятно осознавать, что на основании этих деклараций ввоз гуманитарной помощи разрешен только в течение 30 дней после их завершения.

Очень важно, чтобы перечень товаров, заявленный в документе, соответствовал перечню товаров в системе и при этом имел уникальный код. В случае несоблюдения таможенник отказывает в пропуске груза на территорию Украины в виде гуманитарной помощи. После оформления товара грузополучатель должен составить опись (которую он заполняет в системе) по полученной гуманитарной помощи. Данный список/открытие гуманитарной помощи будет составлен согласно категории и наименованию товара, количеству единиц, весу или объему, а также цене за единицу товара, а также первоначальной стоимости.

В случае несоответствия фактической полученной гуманитарной помощи тому, что указано в декларации, бенефициар обязан составить и представить в систему инвентарную опись всей полученной гуманитарной помощи. Который уведомляет правоохранительные органы о наличии данного несоответствия.

Также в электронном формате до 15 числа следующего месяца, после прохождения товаров через таможню, получатель должен предоставить отчет о том, как он будет распределять гуманитарную помощь. В отчете необходимо указать всех, кто получит гуманитарную помощь от бенефициара. Также должен быть указан адрес проживания этих лиц, независимо от того, являются ли они физическими или юридическими лицами. Такой отчет должен представляться за каждый месяц фактического распределения гуманитарной помощи.

Важно – если в течение 90 дней с момента оформления вы не предоставите отчет о том, как распределялась гуманитарная помощь, будет считаться, что она была использована не по назначению. В этом случае – за исключением бюджетных учреждений – получатель потеряет статус бенефициара. Перерегистрация невозможна ранее, чем через 6 месяцев.

В Постановлении №. В №953 уточняется, что контроль за соблюдением новых правил будут обеспечивать Национальная социальная служба, фискальные инспекции и правоохранительные органы. Кроме того, Национальная социальная служба также отслеживает данные о гуманитарной помощи и ее фактическом распределении.

Что говорят украинские волонтеры о новых правилах?

Возникает вопрос: действительно ли требование тщательной инвентаризации гуманитарной помощи (категория, наименование, количество, вес, объем, первоначальная стоимость и цена за штуку) ликвидирует коррупционные схемы, направленные на перехват этой помощи?

«Я не думаю, что некоторые люди перестанут незаконно продавать гуманитарную помощь. Те, о которых я говорю, уже давно имеют свои приграничные контакты. Поэтому для меня борьба с коррупцией – очень сомнительный аргумент. Самое худшее во всех этих нововведениях — это постоянные репортажи», — написала 11 октября в Facebook директор голландской благотворительной организации Stichting Zeilen van Vrijned — я назвала ее Вероникой Муцей.

Вероника отметила, что с начала российского вторжения и до сих пор фонд, который она представляет, перевез в Украину гуманитарную помощь на сумму более 20 миллионов евро. Эти средства передаются раз в две недели или раз в месяц, поступают в воинские части и госпитали.

По словам Вероники Муцей, подготовка гуманитарной колонны занимает около двух недель, но после вступления в силу нового указа этот срок может увеличиться до более чем месяца.

«Мы абсолютно открыты во всех наших отчетах перед донорами и спонсорами. А, например, как я буду относиться к отчету о военном, отчету, который сейчас на нуле, потому что я отправил ему три жгута заранее, по запросу? Моя совесть не позволяет мне поступить иначе, извини. Но если этот отчет не попадет в систему контроля, то фонд не сможет помочь этой воинской части в ближайшие полгода. Сможет ли медперсонал, который обслуживает большое количество больных, предоставить нам необходимый объем заключений в условиях отключения электроэнергии? Смогут ли больницы предоставить отчеты по каждой упаковке парацетамола?», - спросила Вероника Муцей.

Вероника не единственный волонтер, который поднимает эти вопросы в связи с Резолюцией №. 953.

«В первую очередь это постановление касается волонтеров-медиков. А за ними жизни наших защитников. Это жизнь нашего фронта", - написала в Facebook волонтер Диана Макарова. Диана занимается волонтерством с 2014 года.

"Кто-то получает сто жгутов, кто-то - три кровоостанавливающих средства. Кому-то дают зерно, а кому-то в руку дают буханку хлеба. Волонтер должен записать паспортные данные, а затем провести их всеопись", - добавила Диана.

По мнению Дианы Макаровой, европейская и американская системы волонтерства (пропагандируемые наркомом президента по волонтерской деятельности Натальей Пушкаревой) не будут работать в Украине из-за "совершенно разных реалий". В частности, речь идет о сборе персональных данных тех, кто получил гуманитарную помощь.

"Наши партнеры из Европы, США, Канады и других цивилизованных регионов, где предоставление личного адреса не является чем-то опасным, где люди не живут среди разбомбленных домов и не слышали о похищениях и убийствах активистов и волонтеров", - отметила Диана. вышла Макарова.

Новое постановление Кабмина может существенно повлиять не только на скорость доставки гуманитарной помощи на фронт, но и на ее объемы. Хуже всего то, что сложившаяся ситуация создает множество препятствий на пути волонтеров, которые занимаются закупками и поставками медицинских товаров.

Следует отметить, что если Украина блокирует «серые» схемы поставок военной продукции для подрядчиков и волонтеров, то Россия напрямую разрешает любой параллельный импорт из любой точки мира по всем военным товарам.