ЭКСКЛЮЗИВ: Почему Украина отказывается объявлять войну, предпочитая военное положение? Последствия: Юридически войны с Россией НЕ существует. За кулисами законодательного вакуума / Анна Неплий

Полномасштабная война, которую Россия развязала на Украине, длится уже более полутора лет. Это событие – по сути, крупнейшая конвенциональная война, разразившаяся в Европе после Второй мировой войны – потрясло карту мира, став главной темой в повестке дня международной прессы. В конечном счете, критические районы мира напрямую зависят от развития этой войны, и этот факт представляет собой наглядную иллюстрацию принципа сообщающихся сосудов.

Миллионы людей были и остаются прикованными к экранам, следя за событиями на фронте. Но не все называли войну своим именем: война. Например, вначале многие западные политики и ряд международных организаций предпочитали использовать термин «конфликт» для событий на Украине. Однако вскоре слово «война» появилось у всех на устах. А по законам и документам война это или нет?

Достоверно известно, что на законодательном уровне в Украине было введено военное положение. Но это не то же самое, что состояние войны.

Неточности украинского законодательства

На самом деле регулирование порядка введения военного положения должно было начаться с пересмотра Конституции Украины.

Согласно положениям пункта 20 части первой статьи 106 Конституции Президент Украины уполномочен исключительно в случае угрозы нападения, ставящего под угрозу независимость государства, принимать решения относительно: 1) всеобщей мобилизации. ; 2) частичная мобилизация; 3) введение военного положения на национальном уровне; 4) введение военного положения на отдельных территориях Украины;

Что касается военного положения, то оно может быть введено как во время агрессии со стороны другого государства, так и в целях восстановления внутреннего порядка.

Приятно осознавать, что само понятие "военное положение" определено одновременно в двух отдельных законах Украины - "О правовом режиме военного положения" и "Об обороне Украины", которые существенно отличаются друг от друга. Законодательный параллелизм очевиден для всех. И последствия могут быть только отрицательными.

Кроме того, в национальном законодательстве имеется полный пробел в отношении понятий «состояние войны» и «время войны», поскольку они нигде не определены и не разъяснены.

«Состояние войны» упоминается только в Конституции, точнее в пункте 9 части 1 статьи 85, где указано, что состояние войны может быть официально введено в Украине в случае непосредственной угрозы или вооруженной агрессии.

Следует отметить, что положения статьи 4 закона "Об обороне Украины" и статьи 1 закона "О правовом режиме военного положения" - которые регулируют административно-процессуальные правила введения военного положения - не ясны, но в то же время несовместимы с нормой, указанной в пункте 20 части первой статьи 106 Конституции Украины.

До изменения пункта 19 части первой статьи 106 Основного Закона у президента Украины было всего два основания для осуществления своих особых полномочий в случае вооруженной агрессии против государства: 1) подчинить вниманию Просьба Верховной Рады об объявлении состояния войны; 2) принятие решения об использовании Вооруженных Сил Украины;

Правилами, закрепленными в пункте 19 части первой статьи 106 Основного закона, начиная со 2.03.2014 было исключено условие объявления состояния войны "в случае вооруженной агрессии против Украины". НЕ совпадение, что это изменение было сделано во время холопского правления пророссийского президента Януковича, и НЕ совпадение, что это произошло в начале войны на востоке Украины.

Обязательно: совершенствование всего оборонного законодательства

С учетом вышеизложенного становится совершенно очевидным, что по нормам пункта 19 статьи 106 Конституции порядок осуществления объявления Президентом Украины состояния войны не является ни ясным, ни функциональным. Это связано с тем, что понятие состояния войны не определено правилами и законодательными актами, как следствие, нет четко сформулированных юридических оснований, которые позволяли бы его объявление. В этих условиях крайне необходимо совершенствование отечественного законодательства в сфере обороны, так как оно не устанавливает основных определений, а также не разграничивает ключевые понятия, такие как «состояние войны» и «военное положение», которые становятся необходимыми в процессе защиты суверенитета государства, тем более, когда противник осуществляет вооруженную агрессию против Украины.

Изменения необходимы и крайне необходимы, на основе правильного и полного изучения всего оборонного законодательства Украины.

2014. Начало войны на востоке Украины.

В то время бывший президент Петр Порошенко отказался юридически зафиксировать тот факт, что Россия начала войну на востоке Украины. И это при том, что все власти прекрасно знали, что оружие и военнослужащие пришли из России. Хотя всем было ясно, что Россия ведет войну против Украины, здесь Порошенко и его люди заявили, что на самом деле это была «террористическая операция», а НЕ война, без прямого указания России как того, чем она является: государства-агрессора. По мнению Порошенко, Украина провела бы «антитеррористическую операцию».

При этом НЕ были прекращены дипломатические, экономические и транспортные связи с Россией.

Как Украина могла бы официально признать, что Россия является государством-агрессором, если бы украинское государство не разорвало связей с той же Россией? Как он мог сделать это, не объявив войну?

Более того, в 2014 году военное положение даже не было введено - оно должно было быть введено гораздо позже, в 2018 году, на территории 10 регионов, но произошло это не из соображений национальной обороны и безопасности, а по той простой причине, что партия Порошенко провалился на всех опросах, приближались местные выборы, а выборы нельзя проводить во время военного положения, поэтому он ввел его, чтобы избежать катастрофы на выборах.

«Военное положение не означает объявления войны, оно предназначено исключительно для защиты Украины», — настаивал Петр Порошенко в 2018 году.

Как украинские политики объясняют эту аномалию

В настоящее время на территории всех регионов введено военное положение, а юридического закрепления того, что Россия является государством-агрессором, до сих пор нет.

Новости о разрыве дипломатических отношений Украины с Россией начали появляться в 2022 году, скорее, как ответ на публичное признание Путиным так называемых «народных республик» Донецкой и Луганской области.

В то же время в отечественной прессе все чаще стал появляться вопрос: почему в Украине было введено военное положение, а не объявлено состояние войны?

В какой-то момент в Интернете появился ответ заместителя министра обороны Анны Маляр (член партии «Слуга народа»), в котором утверждалось следующее: 1) этот вопрос будет представлять собой нарратив ФСБ, созданный для того, чтобы вызвать охоту на « предатели» и сеять вражду в обществе; 2) нет необходимости в принятии закона или указа, прямо подтверждающего наличие войны, поскольку сам факт вооруженной агрессии уже подтверждает это;

«Неважно, признает кто-то войну или нет, объявлена война или нет. Мы находимся в состоянии войны с 20 февраля 2014 года. Эта дата начала российской военной агрессии неоднократно упоминается в законах и приговорах судов", - подчеркнула Ханна Маляр.

Из всего того, что сказал замминистра обороны, несколько удивляют уточнения по поводу 2014 года. Потому что ни в том году, ни позже Россия НЕ была юридически признана государством-агрессором, что создало бы ряд проблем для Украины. В 2014 году говорили только о «разрешении конфликта на Донбассе», хотя Украина находилась в состоянии войны с вторгшейся Россией.

Оскорбленные знакомыми Минскими соглашениями (1 и 2) - одними из самых позорных и катастрофических документов, подписанных Украинским государством, породившими волну негативных последствий, способствующих углублению зависимости Украины от России - НЕ признали Россию частью войну, которую она сама начала, но ее сделали "посредником", именно так, как хотел Кремль.

Война и международное право. Участие Беларуси

Ханна Малиар также привела фрагмент резолюции ООН «Об агрессии» от 1974 года, в котором четко показано, какие действия – независимо от того, было ли объявлено об объявлении войны или нет – квалифицируются как «агрессия» в международном праве.

"Обратите внимание на пункт F - речь идет о Беларуси. Предоставление своей территории другому государству для совершения агрессии против третьего государства также является преступлением агрессии", - заявил замминистра обороны.

И потом, если согласно резолюции ООН Беларусь является государством-агрессором, то почему она вообще НЕ упоминается как государство, участвующее в войне? Кроме того, почему НЕ были разорваны дипломатические отношения с Беларусью?

Российские ракеты и истребители летят в Украину из Беларуси без объявления войны со стороны Беларуси или Украины. Данные действия, совершенные Беларусью, являются грубым нарушением III Гаагской конвенции об открытии военных действий. Однако отдавать себе отчет в том, что, если украинские войска ударят по районам Белоруссии, откуда начнутся российские атаки (как обещал президент Зеленский в начале войны), Украина не сможет этого сделать, с точки зрения международное право, не становясь при этом агрессором Беларуси.

Следует отметить, что, юридически признав участие Беларуси в войне, Украина могла бы добиться более жестких международных санкций против этого государства-агрессора, которым манипулирует агрессорская Россия.

С другой стороны, в резолюции ООН говорится о признании военных действий актом агрессии независимо от того, были ли объявлены войны нападающими сторонами. Согласно Третьей Гаагской конференции, прежде чем начать вооруженное наступление, государство-агрессор должно объявить войну другому государству. Если он этого не сделает, то согласно перечисленным пунктам резолюции ООН его действия представляют собой агрессию.

Президент Зеленский и глава МИД Киева заявили, что Украина не будет объявлять состояние войны, поскольку оставляет за собой право на самооборону и не отказывается от намерений решать споры мирным путем, что является обязательством по Уставу ООН.

В конечном итоге, что будет означать юридическое признание «состояния войны»?

Если в официальных документах украинского государства будет прямо, черным по белому, указано, что Россия является государством-агрессором/оккупантом, то этот факт будет иметь как политические, так и юридические последствия. Однако в настоящее время мы можем сказать, что с юридической точки зрения Украина НЕ находится в состоянии войны с Россией, возможно, так, как когда-то воевали СССР и Германия.

В международном праве и политике объявление войны — это юридическая дипломатическая процедура, состоящая из формального уведомления, должным образом осуществленного одним государством против другого государства, об окончании состояния мира между ними и начале состояния войны.

Объявление войны – это предупреждение о нападении одной из сторон. Состояние войны предполагает переход к особым отношениям между государствами, в условиях вооруженного противостояния. Оно может быть введено пострадавшей стороной независимо от того, объявил ли агрессор войну.

Как правило, ни перемирие, ни капитуляция не означают автоматического прекращения состояния войны. Для прекращения состояния войны необходимо: 1) издать акт (односторонний или двусторонний) об окончании состояния войны; 2) заключение мирного договора;

И наоборот, если вводится только военное положение, то его действие прекращается по истечении срока и устранении опасности. Но в таком случае какие соглашения подписываются?

Государство-агрессор НЕ должно быть признано гарантом безопасности с тем же статусом, что и нейтральные государства. Какие в этом смысле могут быть правовые гарантии на фоне внутреннего законодательного вакуума? Конечно, есть еще один большой вопрос относительно выплаты репараций после войны. Правильная юридическая формулировка помогает правильно определить каждого субъекта и налагает ответственность за участие в войне. Кроме того, в случае объявления войны ООН будет обязана признать одну из сторон государством-агрессором, развязавшим ее. С таким государством-агрессором (юридически и официально признанным таковым) члены ООН обязаны разорвать все дипломатические отношения.

Объявление состояния войны позволяет четко, законно и недвусмысленно указать агрессора. И это немаловажно. Предупреждаем, что в дальнейшем, в зависимости от развития событий на фронте, все эти пробелы, путаницы и ошибки в украинском законодательстве могут сыграть немало зловещих счетов. д

Помимо разработанных выше аспектов, Украина будет соблюдать законы во время войны - будет введена военная судебная система, то есть военные трибуналы, которые функционируют как военная судебная система государства. Необходимо будет также соблюдать строгую цензуру (как это существует во всем военном законодательстве), вместо военно-гражданских администраций во всех административных центрах будут военные администрации и т. д.

Гипотезы. Почему на Украине не объявлено состояние войны?

Прежде всего, российской пропаганде было бы выгодно, чтобы Украина первой объявила состояние войны, чтобы потом обвинить ее в том, что она является "государством-агрессором", хотя агрессорами являются только русские.

В этом смысле можно понять заявления Зеленского и других чиновников из Киева, которые заявляют, что Украина не будет объявлять состояние войны, так как оставляет за собой право на самооборону и не отказывается от намерений мирного урегулирования споров( на них ссылаются как на обязательства согласно Уставу ООН).

Вполне возможно, еще одной причиной может быть давление, оказываемое западными партнерами на правительство в Киеве, ведь если бы было объявлено состояние войны, то им пришлось бы подумать и ввести новую юридическую процедуру/стратегию установления отношений с Россией. . Ни одна престижная компания не позволит себе иметь открытые экономические связи с государством-агрессором. Объявление состояния войны означало бы объявление России государством-агрессором и, как следствие, исключение ее из ООН. Мы не знаем, какие причины преобладали, когда было принято решение, что Украина не должна объявлять состояние войны. Если это связано с запросами западных партнеров, то, соответственно, от соблюдения этого направления могут зависеть поставки вооружения и военной логистики.