ЭКСКЛЮЗИВ. Какова стратегия Украины по освобождению Крымского полуострова? Многогранная проблема. Жестокая русификация и коллаборационисты / Анна Неплий

20 февраля 2014 года Россия оккупировала украинский полуостров Крым – с тех пор прошло 10 долгих лет. Страна-оккупант успела обосноваться там задолго до фактической аннексии. После этого он прилагал постоянные усилия по искоренению всего украинского в Крыму.

Несмотря на преследование Россией проукраинских жителей Крыма, многие люди на полуострове ждут возвращения домой, в пределы Украины. Никто не оставит Крым в руках россиян. С 2014 года и по настоящее время тема возвращения Крыма на родину активно обсуждается в украинском обществе. После начала масштабного российского вторжения актуальность этого вопроса приобрела новую силу. Общественные и международные организации, политики и институты украинского государства разрабатывают стратегию, направленную на освобождение полуострова.

Естественно, по поводу аспектов, связанных с этим возвращением, до сих пор ведется много дискуссий, в частности упор делается на то, какой статус будет иметь полуостров. Далее мы попытаемся разобраться, какая стратегия реинтеграции будет наиболее правильной и каких ошибок следует избегать в этом процессе.

Согласно стратегии освобождения и реинтеграции временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, реализуемой президентом Зеленским, в 2021 году будет обеспечена защита прав и свобод жителей, восстановление территориальной целостности и Культурная реинтеграция региона – самая насущная цель Украины.

В 2023 году стратегию обновили, добавив необходимость развития военной администрации, которая в более или менее ближайшем будущем будет заниматься деятельностью на территории Крыма, а также формирования судебного органа, который бы проанализировать ситуацию в регионе, его цель - после освобождения обеспечить безопасность жителей.

Стратегия освобождения должна быть единой для всех временно оккупированных территорий Украины. Следует также учитывать опыт украинской власти, накопленный при освобождении Киевской, Черниговской, Сумской, Харьковской и Херсонской областей.

До 2022 года вопрос освобождения Крымского полуострова обсуждался отдельно от вопроса освобождения временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей. Все потому, что никаких военных действий в Крыму не велось, и Россия тут же аннексировала его, навязав свои законы. Кроме того, Крым не был предметом обсуждений на Минской платформе — Трехсторонней контактной группе по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины (прекращена в 2022 году).

Однако формат отдельной стратегии по Крыму потерял смысл после масштабного российского вторжения и незаконной оккупации части Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областей.В настоящее время на всех временно оккупированных украинских территориях РФ и -навязана законодательства, преследует гражданское население, ведет изощренную пропаганду и внедряет свои собственные образовательные стандарты.

Несмотря на то, что стратегия освобождения во многом зависит от продолжительности оккупации, сейчас проблемы на всех оккупированных территориях довольно схожи – отсутствие безопасности жителей, принудительное получение российских документов, проблемы с образованием, активность судов и приговоров судов с адресом, проблемы, связанные с уважением частной собственности, жестокая русификация, преследования со стороны российских оккупационных властей и т.д.

Учитывая вышеперечисленные аспекты, очевидно, что Украина должна разработать общую стратегию освобождения всех временно оккупированных территорий. Нужна большая картина.

К уже упомянутым проблемам добавляются демографические проблемы, особенно на территориях, долгое время находящихся под российской оккупацией. В течение последних 10 лет Россия-агрессор проводила политику замены местного населения русскими, привезенными из разных регионов Российской Федерации. Поэтому первая задача для Украины – сформировать четкое и недвусмысленное послание всем тем, кто сейчас живет на оккупированных территориях. Что будут делать с этим населением украинские власти после освобождения? У украинских властей пока нет четкого решения проблемы жителей оккупированного Крыма.

После оккупации Крыма в 2014 году Представительство Президента Украины в Крыму работало со многими покинувшими полуостров, а также анализировало правовую ситуацию на этом проблемном участке. В 2021 году Представительство приняло участие в Крымской платформе – международном координационном механизме, направленном на содействие освобождению Крыма. Кроме того, Представительство отслеживает и информирует международных партнеров о ситуации во временно оккупированном Крыму – как в рамках Крымской платформы, так и самостоятельно после начала полномасштабного российского вторжения. Сейчас особенно важно возобновить работу платформы «Крым», провести информационную кампанию среди иностранных политиков и журналистов.

"Представительство представляет интересы Крымского полуострова во всех органах государственной власти. Он разрабатывает документацию по стратегии освобождения Крыма и доводит проблемы временно оккупированного Крыма до международных партнеров. Именно здесь вырабатывается видение и политика, которые затем предлагаются органам власти", - отметила Алена Лунёва, директор по адвокатуре Центра по правам человека "Змина", которая положительно оценивает деятельность Представительства.

Проблемы национальной безопасности в Крыму. Идентификация сотрудников

В марте 2022 года Верховная Рада Украины одобрила изменения в статью закона о коллаборационизме. Согласно этой статье граждане Украины могут быть наказаны за организацию политических мероприятий - так называемых референдумов и выборов, за пропаганду в пользу государства-агрессора и за добровольное занятие должностей в оккупационных администрациях и т.д.

Однако в упомянутой статье никогда не учитывалась длительная оккупация Крымского полуострова. Поэтому его нельзя эффективно использовать против пособников российских оккупантов. Надо также сказать, что рассматриваемая статья противоречит международному гуманитарному праву, которое защищает ряд категорий. Например, коммунальные предприятия, обеспечивающие жизнь на оккупированных территориях, не должны нести ответственность.

Но после освобождения Крыма коллаборационисты должны быть наказаны за измену. В противном случае Крым никогда больше не будет безопасной зоной. Поэтому Украине необходимо разработать свое законодательство относительно коллаборационистов. Необходимо наказать всех, кто причинил и причиняет вред национальным интересам Украины. Очевидно, что в первую очередь речь идет о главах оккупационных администраций, судьях, законниках, предавших Украину, пропагандистах, милитаризовавших население полуострова, промывавших ему мозги, руководителях оборонных предприятий и т.д.

Центр по правам человека «Змина» разрабатывает ряд методов и государственных механизмов, направленных на выявление и наказание коллаборационистов (приоритет отдается тем, кто систематически влиял на оккупацию). Для определенного сегмента населения Центр предлагает разновидность люстрации. Ну а те, кто не совершал государственную измену и не входил в состав оккупационных администраций и других репрессивных российских структур, должны пройти ряд проверок со стороны украинских правоохранительных органов — если их вина будет доказана, они потеряют право быть избранными. или назначаются на административные и государственные должности на определенный срок.

В то же время после освобождения встанет вопрос об изменении или отмене автономии Крыма, поскольку такого шага требует безопасность Украины. Хотя нынешняя стратегия освобождения полуострова не подчеркивает такую идею, ее придется учитывать позже, после отмены военного положения в Украине.

Учитывая тот факт, что на протяжении всей оккупации Кремль активно продвигал «Русский мир», раскачивая, разжигая и подчеркивая всю советскую ностальгию, культурная реинтеграция полуострова остается одним из приоритетов Украины. В 2023 году секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины - я назвал его Алексей Данилов - подробно рассказал о 12 шагах к освобождению Крыма. Одним из таких шагов ставится вопрос «нейтрализации последствий длительного действия российской пропаганды на общественное сознание части населения полуострова» и информирования жителей о массовых преступлениях, совершенных российским государством против Украины.

Это правда – Украина должна начать процесс культурной и исторической реинтеграции полуострова. Крым должен пройти через два четких процесса – деколонизацию и декоммунизацию – процессы, которые сейчас переживает и Украина.

Кроме того, речь идет о создании институциональных условий для сохранения культурного наследия Крыма, особенно наследия татарского народа, имущество и товары которого были украдены Россией.

Поэтому после освобождения должна быть проведена тщательная инвентаризация музейных коллекций, объектов культурного наследия и памятников. Поскольку ряд памятников утратили свою аутентичность в результате российского вмешательства, необходимо ввести программу их реставрации. С России потребуют компенсацию за все, что она разрушила и украла.

Крымская платформа также определяет возвращение культурных ценностей из России как один из шагов в механизме восстановления культурной идентичности полуострова. Однако пока Минкульт не предоставляет подробной стратегии, хотя и сообщает о подготовке к подаче обращений к вниманию международных органов по этой теме.

В украинском законодательстве должно быть введено понятие "реституция" - имеется в виду возврат по мирному договору товаров, незаконно конфискованных во время войны государством-агрессором с территории другого. Существует также необходимость создания механизма компенсации военного ущерба.

Очевидно, что Украина должна иметь языковую стратегию в отношении Крыма, необходимую для противодействия последствиям жестокой русификации и замены населения. В прошлом Украина боялась и избегала введения украинского языка в образование в Крыму, и это имело катастрофические последствия. Там почти не преподавали историю Украины и не упоминали геноцид украинского народа во время Голодомора.

Короче говоря, Крым должен стать частью украинского культурного пространства, а Украина должна защитить уникальную (многогранную) этнокультурную среду полуострова.